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省人大代表姚建东：关注乡镇行政区划调整建议
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摘要：四川在线消息(记者 钟帆 邓童童 摄影报道)乡镇是行政区划的基础单元,是国家政权建设的根基所在。自2019年底，四川持续开展新一轮乡镇行政区划调整改革工作。今年的省政府工作报告
四川在线消息(记者 钟帆 邓童童 摄影报道)乡镇是行政区划的基础单元,是国家政权建设的根基所在。自2019年底，四川持续开展新一轮乡镇行政区划调整改革工作。今年的省政府工作报告中也指出，2020年要做好乡镇行政区划调整改革后的后半篇文章，稳步推进村级建制调整改革，创新现代乡镇治理制度。然而，应该从哪些方面完善农村基层治理，成为了人们关注的焦点话题。
近日，有位从事农电工作的网友“大山”，通过四川在线“问政四川”平台反映，长期以来，乡镇涉及电力通道安全的协调问题非常棘手，“我们巡线的时候，一些树木生长过快，顶到了高压电线，很可能造成线路短路，甚至在雷雨天还容易引发火灾，必须尽快修剪枝桠，保障线路安全。但乡镇不像城里有专门的职能部门协调处理，很多时候都是我们自己去找老百姓调解，遇到没有熟人的村子，协调起来那是相当困难。”
为此，记者采访到来自四川电力系统的省人大代表，国网绵阳供电公司总经理、党委副书记姚建东。他谈到，近年来，通过实施“新一轮农网改造升级工程”、“农村安全饮用水”以及“天然气通村工程”等专项工作，乡镇、村社要素保障能力得到了大幅提升。但截至目前，本轮乡镇机构调整中，均没有明确要素保障工作的专(兼)职保障机构职能职责，而要素保障企业早已从“政府职能部门”转变为“企业”，不再具有行政执法权限，如果按照原有运行模式履行水、电、气要素保障职能，存在“企业想管不能管、政府能管难以管”的尴尬局面，将导致服务质效和协调时效等问题进一步加剧，难以满足乡村振兴和基层治理新要求。
因此，姚建东带来“关于完善镇村两级要素(水电气)保障职能的建议”，他说，面对当前乡村振兴、基层治理、脱贫攻坚、城乡服务均等化等发展定位的不同，要素保障单位的使命也就不同，电力等五类服务需求标准、服务实现目标不仅是有不有，更是优不优的问题。要做到农电管理服务改革与乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“同频共振”，他建议要把乡镇和村级的要素发展规划抓起来，行政执法整合起来，末端资源融合起来，这样才能推动基层治理共建共享。
据姚建东介绍，今年3月17日，国网四川省电力公司主动思考调整布局，出台《关于实施乡镇供电所优化提升工程的指导意见》，深化“全能型”乡镇供电所建设，实施农电管理服务优化提升工程，将经营范围内的乡镇供电所数量减少1/3，以更加灵活的布点提升主动服务能力。3月24日，国网绵阳供电公司先行先试，在全省范围内率先实施“农电服务中心+供电服务站”和“中心供电所+供电服务站”两种模式的农电机制改革，并同步启动“电靓乡村”工程两年行动计划。目前，国网绵阳供电公司已全部撤销原有的41个供电所，新设置6个农电服务中心、3个中心供电所和52个供电服务站。依托新组建的农电服务中心和更加优化布局的供电服务站，全域网格化覆盖“电管家”。通过优化机构设置，全面关停C、D级营业厅，原乡镇供电所45个营业厅计划在5月内全部关停，少量营业厅将逐步过渡为无人自助营业厅，全面推广线上业务。同时，加强政企协作，健全乡镇、村社工作联系机制，设置专兼职工作机构和人员，构建政企电力发展新型职责网。
他希望通过以电力为先行，在全省乡镇机构和村级建制调整改革过程中，设计一套能够切实解决当前乡镇和农村要素保障问题的实施方案，落实基层政权的要素保障职能。
文章来源：《农电管理》 网址: http://www.ndglzz.cn/zonghexinwen/2020/0529/339.html